Le continuum Sécurité-Défense mis en perspective

L’actualité récente oblige à s’interroger sur l’articulation entre la sécurité et la défense. Depuis la réflexion pionnière de Guibert (De la force publique considérée dans tous ses rapports, 1790), une distinction entre la sécurité intérieure du territoire national confiée à la police et la défense extérieure confiée à l’armée s’est imposée comme un fondement politique de l’Etat-nation et des sociétés libérales occidentales, pendant deux siècles. Cette distinction conditionne des régimes juridiques distincts, des modes d’organisation et d’emploi différents, des terrains particuliers et des matériels spécifiques.

Depuis la fin du XX^e siècle, le nouveau contexte sécuritaire et conflictuel est venu brouiller les repères fondés sur cette distinction entre le « dedans » et le « dehors ». La mondialisation libérale des flux et la dématérialisation des activités via les NTIC affaiblissent la notion même d’Etat et ignorent les frontières. Au sein même des Etats, les enjeux sécuritaires s’hybrident entre missions exercées par les institutions publiques, et le processus de privatisation de missions régaliennes, tant dans les champs militaires que policiers. Les champs d’intervention respectifs des polices et des armées s’hybrident et de multiples questions se posent sur le nouveau continuum entre sécurité et défense.

La menace terroriste est particulièrement emblématique de cette hybridation des champs militaire et sécuritaire. Elle frappe en effet autant le territoire national que les intérêts nationaux à l’étranger. Elle cible les civils tout autant que les policiers ou les militaires. Ses  modes de justification, d’organisation et de financement se situent à la croisée de la criminalité organisée et des réseaux clandestins de lutte armée. Les actions terroristes sont, pour partie seulement, impulsées de l’étranger mais regroupent ressortissants nationaux et étrangers. Tout en inscrivant leur action dans une perspective transnationale, les organisations terroristes s’appuient dans certains cas sur des territoires qu’elles contrôlent ou reçoivent le soutien d’Etats complices.

Disposant de systèmes sécuritaires et de défense pluriels, les Etats font donc face à des menaces hybrides qui brouillent en partie les frontières juridiques, organisationnelles, techniques et opératives entre les forces de sécurité intérieure et les armées. La question de la hiérarchie des normes, de l’interopérabilité et de la territorialisation des modes d’action policiers et militaires est devenue aujourd’hui un enjeu politique et sécuritaire majeur.

L’historicisation du continuum sécurité-défense sur le temps long, proposée dans ce séminaire, permettra de s’interroger à la fois sur la création, la formalisation et la remise en cause de cette distinction entre sécurité et défense, depuis l’Antiquité jusqu’à nos jours. Le séminaire croisera les réflexions des chercheurs en sciences sociales et les témoignages des praticiens, pour le terrain français mais aussi dans une perspective européenne. Les solutions fonctionnelles mises en œuvre dans des espaces et des temporalités variés permettront de confronter les débats actuels au riche répertoire des expériences passées. Sans prétendre à l’exhaustivité, on interrogera les racines et les mutations du continuum sécurité-défense autour de quelques enjeux transversaux et structurants : hiérarchie des normes, cadre administratif, système de légitimité socio-politique, régime juridique, impact du milieu physique et du cadre technologique. On mettra également l’accent sur les modalités humaines et organisationnelles du continuum sécurité-défense passé et présent